【重磅新政】上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，搶裝倒計(jì)時(shí)開(kāi)始！

國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展》的新政策后，光伏行業(yè)將出現(xiàn)“搶裝”現(xiàn)象，主要原因在于政策調(diào)整帶來(lái)的短期窗口期和長(zhǎng)期收益預(yù)期變化。以下從政策影響、市場(chǎng)行為和經(jīng)濟(jì)邏輯三個(gè)方面分析“搶裝光伏”的原因：

一、政策調(diào)整帶來(lái)的窗口期

   1、存量項(xiàng)目與增量項(xiàng)目的區(qū)別對(duì)待

• 根據(jù)新政策，2025年6月1日前投產(chǎn)的存量項(xiàng)目仍享受現(xiàn)行政策（電價(jià)不高于當(dāng)?shù)孛弘娀鶞?zhǔn)價(jià)），而2025年6月1日及之后投產(chǎn)的增量項(xiàng)目需通過(guò)市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)確定電價(jià)。

• 這意味著在2025年6月1日之前完成并網(wǎng)的項(xiàng)目，可以鎖定相對(duì)較高的電價(jià)收益，而之后并網(wǎng)的項(xiàng)目將面臨市場(chǎng)化電價(jià)的不確定性。

• 因此，企業(yè)傾向于在政策過(guò)渡期內(nèi)加快項(xiàng)目建設(shè)，以享受存量項(xiàng)目的政策紅利。

2、電價(jià)機(jī)制調(diào)整的預(yù)期




• 新政策明確未來(lái)新能源電價(jià)將全面市場(chǎng)化，電價(jià)波動(dòng)可能加大。

• 企業(yè)擔(dān)心市場(chǎng)化后電價(jià)下降，因此希望在政策過(guò)渡期內(nèi)搶裝，以鎖定較高的電價(jià)收益。

  
  

二、市場(chǎng)行為驅(qū)動(dòng)

1、搶裝以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)




• 市場(chǎng)化電價(jià)可能因供需關(guān)系、技術(shù)進(jìn)步等因素波動(dòng)，企業(yè)為規(guī)避未來(lái)電價(jià)下降的風(fēng)險(xiǎn)，選擇在政策明確但尚未全面實(shí)施的時(shí)間窗口內(nèi)搶裝。

• 搶裝行為本質(zhì)上是企業(yè)對(duì)政策不確定性的提前應(yīng)對(duì)。




2、搶占優(yōu)質(zhì)資源




• 光伏項(xiàng)目的收益與資源條件（如光照強(qiáng)度、土地成本）密切相關(guān)。搶裝可以優(yōu)先獲取優(yōu)質(zhì)資源，提高項(xiàng)目收益率。

• 此外，部分地區(qū)可能存在并網(wǎng)容量限制，搶裝可以確保項(xiàng)目順利接入電網(wǎng)。




3、產(chǎn)業(yè)鏈成本下降的推動(dòng)




• 近年來(lái)光伏組件價(jià)格持續(xù)下降，搶裝可以降低初始投資成本，提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性。

• 企業(yè)希望在成本較低的階段完成項(xiàng)目建設(shè)，以最大化收益。

  
  

三、經(jīng)濟(jì)邏輯分析

1、收益確定性




• 存量項(xiàng)目電價(jià)相對(duì)穩(wěn)定，收益可預(yù)測(cè)性強(qiáng)，而增量項(xiàng)目電價(jià)市場(chǎng)化后可能面臨波動(dòng)。

• 搶裝可以確保項(xiàng)目在政策過(guò)渡期內(nèi)并網(wǎng)，享受確定性收益。




2、投資回報(bào)周期縮短




• 搶裝可以加快項(xiàng)目投產(chǎn)速度，縮短投資回報(bào)周期，提高資金使用效率。

• 對(duì)于資金成本較高的企業(yè)，搶裝是優(yōu)化財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)的重要手段。




3、政策紅利的集中釋放




• 新政策發(fā)布后，地方政府可能出臺(tái)配套措施（如補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠），搶裝可以最大化享受政策紅利。

• 此外，搶裝還可以帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，獲得政府支持。

國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)同志就深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革答記者問(wèn)c

為貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于推進(jìn)能源領(lǐng)域價(jià)格改革的決策部署，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)新能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，近日國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2025〕136號(hào)）。就此，記者采訪了國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)同志。

問(wèn)：為什么要深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革？

答：國(guó)家高度重視風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等新能源發(fā)展，2009年以來(lái)陸續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)價(jià)格、財(cái)政、產(chǎn)業(yè)等支持性政策，促進(jìn)行業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，截至2024年底，新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模約14.1億千瓦，占全國(guó)電力總裝機(jī)規(guī)模40%以上，已超過(guò)煤電裝機(jī)。

隨著新能源大規(guī)模發(fā)展，新能源上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行固定價(jià)格，不能充分反映市場(chǎng)供求，也沒(méi)有公平承擔(dān)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)責(zé)任，矛盾日益凸顯，亟需深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，新能源開(kāi)發(fā)建設(shè)成本比早期大幅下降，各地電力市場(chǎng)快速發(fā)展、規(guī)則逐步完善，也為新能源全面參與市場(chǎng)創(chuàng)造了條件。

問(wèn)：改革的主要內(nèi)容是什么？

答：改革總體思路是，堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，推動(dòng)新能源上網(wǎng)電量全面進(jìn)入市場(chǎng)、上網(wǎng)電價(jià)由市場(chǎng)形成，配套建立可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制，區(qū)分存量和增量分類施策，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

改革主要內(nèi)容有三方面。一是推動(dòng)新能源上網(wǎng)電價(jià)全面由市場(chǎng)形成。新能源項(xiàng)目上網(wǎng)電量原則上全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，上網(wǎng)電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)交易形成。二是建立支持新能源可持續(xù)發(fā)展的價(jià)格結(jié)算機(jī)制。新能源參與市場(chǎng)交易后，在結(jié)算環(huán)節(jié)建立可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制，對(duì)納入機(jī)制的電量，按機(jī)制電價(jià)結(jié)算。三是區(qū)分存量和增量項(xiàng)目分類施策。存量項(xiàng)目的機(jī)制電價(jià)與現(xiàn)行政策妥善銜接，增量項(xiàng)目的機(jī)制電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)方式確定。

問(wèn)：為什么要建立新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制？

答：新能源發(fā)電具有隨機(jī)性、波動(dòng)性、間歇性，特別是光伏發(fā)電集中在午間，全面參與市場(chǎng)交易后，午間電力供應(yīng)大幅增加、價(jià)格明顯降低，晚高峰電價(jià)較高時(shí)段又幾乎沒(méi)有發(fā)電出力，新能源實(shí)際可獲得的收入可能大幅波動(dòng)，不利于新能源可持續(xù)發(fā)展。為解決這個(gè)問(wèn)題，經(jīng)反復(fù)研究，方案提出在推動(dòng)新能源全面參與市場(chǎng)的同時(shí)，建立新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制，對(duì)納入機(jī)制的電量，當(dāng)市場(chǎng)交易價(jià)格低于機(jī)制電價(jià)時(shí)給予差價(jià)補(bǔ)償，高于機(jī)制電價(jià)時(shí)扣除差價(jià)。通過(guò)這種“多退少補(bǔ)”的差價(jià)結(jié)算方式，讓企業(yè)能夠有合理穩(wěn)定的預(yù)期，從而促進(jìn)行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，助力“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從國(guó)外情況看，新能源發(fā)展較好的國(guó)家通常采取類似做法。

問(wèn)：改革是如何區(qū)分存量和增量分類施策的？

答：新能源具有固定投資成本占比大、變動(dòng)成本占比小的特點(diǎn)，隨著技術(shù)進(jìn)步、造價(jià)持續(xù)降低，新老項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)成本差異較大，改革需要平衡好新老項(xiàng)目關(guān)系。在充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)建議基礎(chǔ)上，改革方案提出在實(shí)施新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制時(shí)，區(qū)分存量和增量，實(shí)行不同的政策。

存量項(xiàng)目和增量項(xiàng)目以2025年6月1日為節(jié)點(diǎn)劃分。其中，2025年6月1日以前投產(chǎn)的存量項(xiàng)目，通過(guò)開(kāi)展差價(jià)結(jié)算，實(shí)現(xiàn)電價(jià)等與現(xiàn)行政策妥善銜接。2025年6月1日及以后投產(chǎn)的增量項(xiàng)目，納入機(jī)制的電量規(guī)模根據(jù)國(guó)家明確的各地新能源發(fā)展目標(biāo)完成情況等動(dòng)態(tài)調(diào)整，機(jī)制電價(jià)由各地通過(guò)市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)方式確定。這種老項(xiàng)目老辦法、新項(xiàng)目新辦法的安排，能夠在保持存量項(xiàng)目平穩(wěn)運(yùn)營(yíng)的同時(shí)，通過(guò)市場(chǎng)化方式確定增量項(xiàng)目的機(jī)制電價(jià)，有利于更好發(fā)揮市場(chǎng)作用。

問(wèn)：改革對(duì)終端用戶電價(jià)水平有什么影響？

答：這項(xiàng)改革，對(duì)居民、農(nóng)業(yè)用戶電價(jià)水平?jīng)]有影響，這些用戶用電仍執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷(xiāo)售電價(jià)政策。對(duì)于工商業(yè)用戶，靜態(tài)估算，預(yù)計(jì)改革實(shí)施首年全國(guó)工商業(yè)用戶平均電價(jià)與上年相比基本持平，電力供需寬松、新能源市場(chǎng)價(jià)格較低的地區(qū)可能略有下降，后續(xù)工商業(yè)用戶電價(jià)將隨電力供需、新能源發(fā)展等情況波動(dòng)。

問(wèn)：此次改革對(duì)電力行業(yè)會(huì)產(chǎn)生什么影響？

答：深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革是貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，在電力領(lǐng)域推出的重大改革措施，標(biāo)志著以市場(chǎng)化方式建設(shè)新型電力系統(tǒng)邁出關(guān)鍵步伐，將對(duì)電力行業(yè)帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。

一是有利于推動(dòng)新能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。新能源上網(wǎng)電價(jià)全面由市場(chǎng)形成，存量增量分類實(shí)施支持措施，有利于形成真實(shí)的市場(chǎng)價(jià)格，促進(jìn)電力資源高效配置，引導(dǎo)新能源行業(yè)健康有序發(fā)展。二是有利于促進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)。新能源入市交易后，將公平承擔(dān)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本，各類電源在電力系統(tǒng)中的價(jià)值將得到更充分體現(xiàn)，更好引導(dǎo)新能源與調(diào)節(jié)電源、電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，助力構(gòu)建更加高效協(xié)同的新型電力系統(tǒng)。三是有利于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)。改革后，新能源與煤電等一樣進(jìn)入電力市場(chǎng)、上網(wǎng)電價(jià)均由市場(chǎng)形成，電力市場(chǎng)化交易進(jìn)一步擴(kuò)圍，同時(shí)各地電力市場(chǎng)規(guī)則將按照國(guó)家要求相應(yīng)完善，能夠極大促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)。

問(wèn)：國(guó)家將如何做好改革方案的組織實(shí)施？

答：國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局將會(huì)同有關(guān)方面組織好方案的實(shí)施。一是允許地方因地制宜確定實(shí)施時(shí)間。考慮到不同地方新能源發(fā)展?fàn)顩r不一、電力市場(chǎng)情況不同，由各地按照國(guó)家政策制定具體方案，自行確定實(shí)施時(shí)間，但最遲不晚于2025年底。二是強(qiáng)化政策協(xié)同。指導(dǎo)各地在組織實(shí)施過(guò)程中，強(qiáng)化改革與規(guī)劃目標(biāo)、綠證政策、市場(chǎng)建設(shè)、優(yōu)化環(huán)境等協(xié)同，精心組織落實(shí)。三是做好跟蹤評(píng)估。指導(dǎo)各地密切跟蹤市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，認(rèn)真評(píng)估改革影響，及時(shí)總結(jié)改革成效，優(yōu)化政策實(shí)施。國(guó)家也將結(jié)合新能源發(fā)展情況等，不斷完善相關(guān)政策措施。

原文見(jiàn)下：

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、能源局，天津市工業(yè)和信息化局、遼寧省工業(yè)和信息化廳、重慶市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、甘肅省工業(yè)和信息化廳，北京市城市管理委員會(huì)，國(guó)家能源局各派出機(jī)構(gòu)，國(guó)家電網(wǎng)有限公司、中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)有限公司、中國(guó)華能集團(tuán)有限公司、中國(guó)大唐集團(tuán)有限公司、中國(guó)華電集團(tuán)有限公司、國(guó)家電力投資集團(tuán)有限公司、中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)有限公司、國(guó)家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司、國(guó)家開(kāi)發(fā)投資集團(tuán)有限公司、華潤(rùn)（集團(tuán)）有限公司、中國(guó)廣核集團(tuán)有限公司：

為貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制的決策部署，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，大力推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、總體思路

按照價(jià)格市場(chǎng)形成、責(zé)任公平承擔(dān)、區(qū)分存量增量、政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的要求，深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革。堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，推動(dòng)新能源上網(wǎng)電量全面進(jìn)入電力市場(chǎng)、通過(guò)市場(chǎng)交易形成價(jià)格。堅(jiān)持責(zé)任公平承擔(dān)，完善適應(yīng)新能源發(fā)展的市場(chǎng)交易和價(jià)格機(jī)制，推動(dòng)新能源公平參與市場(chǎng)交易。堅(jiān)持分類施策，區(qū)分存量項(xiàng)目和增量項(xiàng)目，建立新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制，保持存量項(xiàng)目政策銜接，穩(wěn)定增量項(xiàng)目收益預(yù)期。堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，行業(yè)管理、價(jià)格機(jī)制、綠色能源消費(fèi)等政策協(xié)同發(fā)力，完善電力市場(chǎng)體系，更好支撐新能源發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

二、推動(dòng)新能源上網(wǎng)電價(jià)全面由市場(chǎng)形成

（一）推動(dòng)新能源上網(wǎng)電量參與市場(chǎng)交易。新能源項(xiàng)目（風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電，下同）上網(wǎng)電量原則上全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，上網(wǎng)電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)交易形成。新能源項(xiàng)目可報(bào)量報(bào)價(jià)參與交易，也可接受市場(chǎng)形成的價(jià)格。

參與跨省跨區(qū)交易的新能源電量，上網(wǎng)電價(jià)和交易機(jī)制按照跨省跨區(qū)送電相關(guān)政策執(zhí)行。

（二）完善現(xiàn)貨市場(chǎng)交易和價(jià)格機(jī)制。完善現(xiàn)貨市場(chǎng)交易規(guī)則，推動(dòng)新能源公平參與實(shí)時(shí)市場(chǎng)，加快實(shí)現(xiàn)自愿參與日前市場(chǎng)。適當(dāng)放寬現(xiàn)貨市場(chǎng)限價(jià)，現(xiàn)貨市場(chǎng)申報(bào)價(jià)格上限考慮各地目前工商業(yè)用戶尖峰電價(jià)水平等因素確定，申報(bào)價(jià)格下限考慮新能源在電力市場(chǎng)外可獲得的其他收益等因素確定，具體由省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)商有關(guān)部門(mén)制定并適時(shí)調(diào)整。

（三）健全中長(zhǎng)期市場(chǎng)交易和價(jià)格機(jī)制。不斷完善中長(zhǎng)期市場(chǎng)交易規(guī)則，縮短交易周期，提高交易頻次，實(shí)現(xiàn)周、多日、逐日開(kāi)市。允許供需雙方結(jié)合新能源出力特點(diǎn)，合理確定中長(zhǎng)期合同的量?jī)r(jià)、曲線等內(nèi)容，并根據(jù)實(shí)際靈活調(diào)整。完善綠色電力交易政策，申報(bào)和成交價(jià)格應(yīng)分別明確電能量?jī)r(jià)格和相應(yīng)綠色電力證書(shū)（以下簡(jiǎn)稱綠證）價(jià)格；省內(nèi)綠色電力交易中不單獨(dú)組織集中競(jìng)價(jià)和滾動(dòng)撮合交易。

鼓勵(lì)新能源發(fā)電企業(yè)與電力用戶簽訂多年期購(gòu)電協(xié)議，提前管理市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，形成穩(wěn)定供求關(guān)系。指導(dǎo)電力交易機(jī)構(gòu)在合理銜接、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，探索組織開(kāi)展多年期交易。

三、建立健全支持新能源高質(zhì)量發(fā)展的制度機(jī)制

（四）建立新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制。新能源參與電力市場(chǎng)交易后，在市場(chǎng)外建立差價(jià)結(jié)算的機(jī)制，納入機(jī)制的新能源電價(jià)水平（以下簡(jiǎn)稱機(jī)制電價(jià)）、電量規(guī)模、執(zhí)行期限等由省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同省級(jí)能源主管部門(mén)、電力運(yùn)行主管部門(mén)等明確。對(duì)納入機(jī)制的電量，市場(chǎng)交易均價(jià)低于或高于機(jī)制電價(jià)的部分，由電網(wǎng)企業(yè)按規(guī)定開(kāi)展差價(jià)結(jié)算，結(jié)算費(fèi)用納入當(dāng)?shù)叵到y(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用。

（五）新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制的電量規(guī)模、機(jī)制電價(jià)和執(zhí)行期限。2025年6月1日以前投產(chǎn)的新能源存量項(xiàng)目：（1）電量規(guī)模，由各地妥善銜接現(xiàn)行具有保障性質(zhì)的相關(guān)電量規(guī)模政策。新能源項(xiàng)目在規(guī)模范圍內(nèi)每年自主確定執(zhí)行機(jī)制的電量比例、但不得高于上一年。鼓勵(lì)新能源項(xiàng)目通過(guò)設(shè)備更新改造升級(jí)等方式提升競(jìng)爭(zhēng)力，主動(dòng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。（2）機(jī)制電價(jià)，按現(xiàn)行價(jià)格政策執(zhí)行，不高于當(dāng)?shù)孛弘娀鶞?zhǔn)價(jià)。（3）執(zhí)行期限，按照現(xiàn)行相關(guān)政策保障期限確定。光熱發(fā)電項(xiàng)目、已開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)性配置的海上風(fēng)電項(xiàng)目，按照各地現(xiàn)行政策執(zhí)行。

2025年6月1日起投產(chǎn)的新能源增量項(xiàng)目：（1）每年新增納入機(jī)制的電量規(guī)模，由各地根據(jù)國(guó)家下達(dá)的年度非水電可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重完成情況，以及用戶承受能力等因素確定。超出消納責(zé)任權(quán)重的，次年納入機(jī)制的電量規(guī)?？蛇m當(dāng)減少；未完成的，次年納入機(jī)制的電量規(guī)模可適當(dāng)增加。通知實(shí)施后第一年新增納入機(jī)制的電量占當(dāng)?shù)卦隽宽?xiàng)目新能源上網(wǎng)電量的比例，要與現(xiàn)有新能源價(jià)格非市場(chǎng)化比例適當(dāng)銜接、避免過(guò)度波動(dòng)。單個(gè)項(xiàng)目申請(qǐng)納入機(jī)制的電量，可適當(dāng)?shù)陀谄淙堪l(fā)電量。（2）機(jī)制電價(jià)，由各地每年組織已投產(chǎn)和未來(lái)12個(gè)月內(nèi)投產(chǎn)、且未納入過(guò)機(jī)制執(zhí)行范圍的項(xiàng)目自愿參與競(jìng)價(jià)形成，初期對(duì)成本差異大的可按技術(shù)類型分類組織。競(jìng)價(jià)時(shí)按報(bào)價(jià)從低到高確定入選項(xiàng)目，機(jī)制電價(jià)原則上按入選項(xiàng)目最高報(bào)價(jià)確定、但不得高于競(jìng)價(jià)上限。競(jìng)價(jià)上限由省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)考慮合理成本收益、綠色價(jià)值、電力市場(chǎng)供需形勢(shì)、用戶承受能力等因素確定，初期可考慮成本因素、避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等設(shè)定競(jìng)價(jià)下限。（3）執(zhí)行期限，按照同類項(xiàng)目回收初始投資的平均期限確定，起始時(shí)間按項(xiàng)目申報(bào)的投產(chǎn)時(shí)間確定，入選時(shí)已投產(chǎn)的項(xiàng)目按入選時(shí)間確定。

（六）新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制的結(jié)算方式。對(duì)納入機(jī)制的電量，電網(wǎng)企業(yè)每月按機(jī)制電價(jià)開(kāi)展差價(jià)結(jié)算，將市場(chǎng)交易均價(jià)與機(jī)制電價(jià)的差額納入當(dāng)?shù)叵到y(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用；初期不再開(kāi)展其他形式的差價(jià)結(jié)算。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行地區(qū)，市場(chǎng)交易均價(jià)原則上按照月度發(fā)電側(cè)實(shí)時(shí)市場(chǎng)同類項(xiàng)目加權(quán)平均價(jià)格確定；電力現(xiàn)貨市場(chǎng)未連續(xù)運(yùn)行地區(qū)，市場(chǎng)交易均價(jià)原則上按照交易活躍周期的發(fā)電側(cè)中長(zhǎng)期交易同類項(xiàng)目加權(quán)平均價(jià)格確定。各地將每年納入機(jī)制的電量分解至月度，各月實(shí)際上網(wǎng)電量低于當(dāng)月分解電量的，按實(shí)際上網(wǎng)電量結(jié)算，并在年內(nèi)按月滾動(dòng)清算。

（七）新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制的退出規(guī)則。已納入機(jī)制的新能源項(xiàng)目，執(zhí)行期限內(nèi)可自愿申請(qǐng)退出。新能源項(xiàng)目執(zhí)行到期，或者在期限內(nèi)自愿退出的，均不再納入機(jī)制執(zhí)行范圍。

四、保障措施

（八）加強(qiáng)組織落實(shí)。各省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同能源主管部門(mén)、電力運(yùn)行主管部門(mén)等制定具體方案，做好影響測(cè)算分析，充分聽(tīng)取有關(guān)方面意見(jiàn)，周密組織落實(shí)，主動(dòng)協(xié)調(diào)解決實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題；加強(qiáng)政策宣傳解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，凝聚改革共識(shí)。國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，保障新能源公平參與交易，促進(jìn)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。電網(wǎng)企業(yè)做好結(jié)算和合同簽訂等相關(guān)工作，對(duì)新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制執(zhí)行結(jié)果單獨(dú)歸集。

（九）強(qiáng)化政策協(xié)同。強(qiáng)化規(guī)劃協(xié)同，各地改革實(shí)施方案要有利于國(guó)家新能源發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的落實(shí)，并做好與國(guó)家能源電力規(guī)劃的銜接。強(qiáng)化改革與綠證政策協(xié)同，納入可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制的電量，不重復(fù)獲得綠證收益。電網(wǎng)企業(yè)可通過(guò)市場(chǎng)化方式采購(gòu)新能源電量作為代理購(gòu)電來(lái)源。強(qiáng)化改革與市場(chǎng)協(xié)同，新能源參與市場(chǎng)后因報(bào)價(jià)等因素未上網(wǎng)電量，不納入新能源利用率統(tǒng)計(jì)與考核。強(qiáng)化改革與優(yōu)化環(huán)境協(xié)同，堅(jiān)決糾正不當(dāng)干預(yù)電力市場(chǎng)行為，不得向新能源不合理分?jǐn)傎M(fèi)用，不得將配置儲(chǔ)能作為新建新能源項(xiàng)目核準(zhǔn)、并網(wǎng)、上網(wǎng)等的前置條件。享有財(cái)政補(bǔ)貼的新能源項(xiàng)目，全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)內(nèi)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照原有規(guī)定執(zhí)行。

（十）做好跟蹤評(píng)估。各地要密切跟蹤市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)、新能源發(fā)電成本和收益變化、終端用戶電價(jià)水平等，認(rèn)真評(píng)估改革對(duì)行業(yè)發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營(yíng)等方面的影響，及時(shí)總結(jié)改革成效，優(yōu)化政策實(shí)施，持續(xù)增強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)對(duì)新能源發(fā)展的引導(dǎo)作用。國(guó)家結(jié)合新能源技術(shù)進(jìn)步、電力市場(chǎng)發(fā)展、綠色電力消費(fèi)增長(zhǎng)和綠證市場(chǎng)發(fā)展等情況，不斷完善可再生能源消納責(zé)任權(quán)重制度，適時(shí)對(duì)新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制進(jìn)行評(píng)估優(yōu)化、條件成熟時(shí)擇機(jī)退出。

各地要在2025年底前出臺(tái)并實(shí)施具體方案，實(shí)施過(guò)程中遇有問(wèn)題及時(shí)向國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局報(bào)告，國(guó)家將加強(qiáng)指導(dǎo)?，F(xiàn)行政策相關(guān)規(guī)定與本通知不符的，以本通知為準(zhǔn)。對(duì)生物質(zhì)、地?zé)岬劝l(fā)電項(xiàng)目，各地可參照本通知研究制定市場(chǎng)化方案。

國(guó)家發(fā)展改革委

國(guó) 家 能 源 局

2025年1月27日